Политика Польши

Польша, как государство Центральной Европы, член Европейского Союза и Североатлантического Альянса (НАТО), уверенными темпами продвигается вперед на пути экономического развития. Страна оспаривает первые позиции на лидерство в Еврозоне у Германии и Чехии, всесторонне укрепляет отношения с Европой и Западом, демонстрирует стремительный рост экономических показателей и значительную политическую активность. Какой сегодня является политика Польши и чего достигла страна за последние годы?

Политическое устройство Польши

Территориальное самоуправление государства, расположенного на берегу Балтийского моря, отличается богатыми традициями и давней историей. Площадь страны со столицей в Варшаве составляет 312,7 тыс.кв.м. Здесь проживают 38,6 миллионов человек не только коренных поляков, но и представителей других национальностей – украинцев, белорусов, немцев. Подавляющее большинство граждан – католики, социальная политика Польши находится на высоком уровне.

Политика перестройки Михаила Горбачева и распад Советского Союза привели к серьезным переменам в Польше.

Демократическая парламентская республика с двухпалатным парламентом – таким является политическое устройство Польши в настоящий момент. После глобальных перемен 1989 года в стране были учреждены институт президента и сената, восстановлено старинное название государства Речь Посполитая. Каждые пять лет в Польше проходят демократические выборы путем всеобщего голосования граждан.

Президентские полномочия

В Польше президент переизбирается только один раз по окончании пяти лет пребывания на посту главы государства. Избрать на должность руководителя страны могут исключительно польского гражданина. В руках президента сосредоточена большая власть:

• Обширные права в области национальной самообороны.
• Широкие полномочия в ведении внешней политики страны.
• Права на назначение и снятие с должностей министров, послов.
• Утверждение проведения переговоров на международном уровне.
• Президент страны назначает премьер-министра и по согласованию с ним отдает посты высшим военным и судебным чинам.

Примечательно, что в Польше президент практически не обладает властью управления, но может наложить вето на закон, не подписывая его. Запрет может быть преодолен преобладающим количеством голосов Сейма. Если в стране складывается чрезвычайная ситуация, президентские полномочия позволяют главе государства распустить парламент, объявить полную или частичную мобилизацию или военное положение.

Действующая в Польше Конституция была принята Народным собранием в 1997 году. Согласно положениям главного государственного документа власть в стране разделяется на три ветки – исполнительную (президент Республики и Совет Министров), законодательную (Сейм и Сенат) и судебную, что и формирует политическое устройство Польши.

На протяжении трех последних десятилетий главами государства избирали Леха Валенсу (1990-1995), Александра Квасьневского (1995-2005), Леха Качиньского (2005-2010 до гибели в авиакатастрофе), Бронислава Коморовского (2010-2015). С 6 августа 2015 года пост главы государства занимает Анджей Дуда.

Премьер-министр и Правительство

Политическое устройство Польши предполагает тесное сотрудничество президента, премьер-министра и Кабинета Министров в рамках исполнительной власти. Глава правительства вносит предложения о составе своего кабинета. Чтобы приступить к выполнению своих обязанностей и получить исполнительные полномочия правительство, сформированное из членов победившей на выборах партии или коалиции, должно получить вотум доверия в Сейме в двухнедельный срок с момента назначения. Правомочия главы правительства:

• Премьер-министр предлагает состав Кабинета Министров.
• Он может заменять членов правительства без согласия Сейма.
• Кабинет министров обеспечивает исполнение законов, формирует совет.
• Правительство координирует работу исполнительных органов.
• Представляет состав проекта бюджета на рассмотрение Сейма.
• Контролирует деятельность местных органов самоуправления.

При необходимости Кабинет Министров выпускает постановления, имеющие законодательную силу. Также в его функции входит гарантирование внутренней и общественной безопасности. Совет Министров определяет внешнюю и внутреннюю политику Польши под руководством председателя, назначаемого президентом.

После формирования у Совета Министров есть 14 дней на представление Сейму программы работы. Если одобрение не получено, происходит избрание нового премьер-министра с повторным формированием состава правительства, утверждаемого главой государства.

Полномочия Сейма и Сената

Польский Сейм и Сенат, совместно составляющие Национальное собрание, избираются на четырехлетний срок путем тайного голосования на всеобщих выборах Сейм формируют 460 послов (депутатов), а Сенат, соответственно, 100 сенаторов. По Конституции страны Сейм является высшим контролирующим органом государства. Особенности работы органов законодательной власти:

1. Кандидатам в сенаторы к моменту избрания должно быть не менее 30 лет, в послы Сейма – 21 год.
2. Депутатские мандаты представители народа получают в границах избирательных административных округов.
3. При проведении парламентских голосований депутаты и сенаторы не связаны наказами избирателей, на первом месте интересы страны.
4. Избирательная система в Польше построена на принципе партийности, больше шансов у кандидатов, имеющих политическую поддержку.
5. В Сенате и Сейме избранники народа формируют партийные фракции, которые разрабатывают законопроекты и выносят на обсуждение.

Депутаты имеют право принимать участие в заседаниях Сейма, задавать вопросы членам Совета Министров, вносить интерпелляции. Представители народа заседают в постоянных и специальных комиссиях, созданных для решения самых разных государственных вопросов и общественных проблем. В Сейме работают более 20-ти комиссий, которые занимаются обсуждением новых законопроектов, голосование по которым приводит к принятию законодательных актов, обязательных для всех граждан Республики Польша.

Местное самоуправление и судебная система

В 1998 году в Польше была введена трехуровневая система правления с гминами, повятами и воеводствами. До этого в стране было 49 воеводств, во главе каждого из которых стоял губернатор. С 1999 года их количество было уменьшено до 16 единиц, число гминов составляет 2489, а повятов (территориальных единиц второй степени) – порядка 300. Органами местного самоуправления руководят избираемые раз в четыре года советы:

• Гмины являются начальными и наиболее важными территориальными единицами. Решаемые вопросы – местное образование, транспорт, дороги, система здравоохранения, коммунальное хозяйство.
• Повяты управляются советами, имеют отдельный бюджет, не вмешиваются в финансовое управление гмин и не осуществляют контроль за ними, решают административные вопросы.
• Воеводство определяет внутреннюю политику региона, начиная от развития экономики и заканчивая созданием привлекательного инвестиционного климата. Управляются воеводским сеймом.

Судебная власть в Польше построена на работе независимых судов – местных, военных, специальных. Председателей высших судебных органов, Верховного суда страны, главного судью Высшего государственного суда, председателя и вице-председателя Конституционного суда назначает президент после представления кандидатур Национальным советом юстиции пожизненно. Пост государственного прокурора подчинен министру юстиции. Конституционный и Государственный суд, Верховная контрольная палата, уполномоченного по правам человека назначает Сейм с одобрения Сената.

Польша имеет членство в важных международных организациях, количество которых постоянно растет – Европейский Союз, ООН, Совет Балтийских государств, МВФ, ЮНЕСКО, НАТО, ВОЗ, ВТО, Средне-Европейская Инициатива, Средне-Европейский договор о Свободной Торговле и другие.

Внутренняя политика Польши

На протяжении последних десятилетий страна прошла сложный путь политического и экономического развития и стала современным правовым государством. До 1989 года на протяжении 50 лет в Польше отсутствовали признаки демократии, пресекались политические свободы, в стране формировались и распадались политические партии.

Январь 1990 года ознаменовался для поляков самороспуском ПОРП и зарождением многопартийной системы с введением широких гражданских прав. Победу на президентских выборах получил Лех Валенса и страна вступила на путь постепенного становления демократии, позиции которой укрепило принятие Конституции 1997 года, упорядочившей политическую и общественную жизнь государства. Для внутренней политики Польши последних десятилетий характерны следующие особенности:

1. Создание демократического государства – многопартийная республика с двухпалатным парламентом (Сенат и Сейм).
2. Ориентированность на европейские ценности в области правовой культуры – суверенитет и независимость государства и народа.
3. Принятие политических и демократических свобод в качестве отправных точек развития национальной политики страны.
4. Восстановление таких понятий, как правовое государство, свобода деятельности партий, разделение власти, политический плюрализм.
5. Административная реформа 1999 года привела к образованию повятов в качестве самоуправляемых территориальных единиц.
6. Внутренний курс на соблюдение прав и свобод личности, уважение человеческого достоинства.
7. Урегулирование политики государства в отношении национальных меньшинств, религиозных конфессий и объединений.
8. Создание новых государственных институтов, расширение полномочий действующих учреждений для обеспечения гражданских прав и свобод.
9. Реализация реформ в области здравоохранения, социальной политики, системы просвещения.

Гарантирование конституционных прав и свобод граждан опирается на решения, характерные для западных демократических государств и Европейской Конвенции по правам человека. Польша наращивает экономический и политический потенциал, выбрав курс на Европу и Запад. Такое стремительное развитие государства, пережившего три территориальных раздела, бывшего долгие годы под управлением более сильных стран-соседей, в конечном итоге привело к вступлению в НАТО в 1999 году и в Евросоюз в 2004 году, что кардинально повлияло на политическую жизнь Речи Посполитой.

Политика Польши сегодня по всем направлениям сильно отличается от ранее реализуемого страной курса. После выборов на пост главы государства Леха Качиньского в 2005 году, основная власть в стране сосредоточилась в руках партии «Право и Справедливость». Братья Лех и Ярослав Качиньские заняли ключевые посты в стране – президента и премьер-министра.

Трагедия 2010 года, унесшая жизни польской правящей и военной элиты в авиакатастрофе под Смоленском, сыграла немаловажную роль во внешней политике страны. Кроме масштабного шока, испытанного поляками и мировой общественностью, катастрофа с президентским бортом 11 апреля 2010 года привела к напряженности в российско-польских отношениях, которые итак были довольно непростыми.

Внешняя политика Польши

Еще в конце 80-х – начале 90-х годов мировая общественность скептически оценивала перспективы польского государства на международной арене.Украинские соседи по социалистическому лагерю в то время с улыбкой оценивали возможности Польши и не верили, что страна преодолеет трудности и выйдет на путь эффективного экономического развития. Но буквально за несколько лет ситуация кардинально изменилась – теперь украинцы ездят на заработки к полякам, обеспечивая огромные потребности страны в дешевой рабочей силе.

Сегодня Республика Польша демонстрирует пример того, как правильно выбранный курс и эффективные реформы привели государство к экономическому росту и политической стабильности. В настоящий момент страна характеризуется как одна из наиболее предсказуемых в Европе. Польше удалось преодолеть последствия мирового финансового кризиса и приобрести значительный политический вес на международной арене.

Вступление в ЕС

В 2004 году Польша становится челном Европейского Союза. Это привело к укреплению внешнеполитических позиций и имиджа государства и дало полякам мощный толчок к экономическому росту. По результатам социологических опросов, за вступление в ЕС высказалось 77,4% населения Польши, а через 4 года после получения членства в Евросоюзе только 5% поляков были против такого партнерства. Что приобрела страна:

• Стремительное развитие экономики благодаря существенной финансовой помощи Евросоюза в виде кредитов и инвестиций.
• Интеграция государства в единый европейский рынок, присоединение к Шенгенской зоне – положительный момент для поляков.
• Улучшение ситуации на польском рынке труда, возможность учиться в престижных заведениях за рубежом.
• Рост макроэкономических показателей, ВВП, прибыльность продукции сельского хозяйства и улучшение финансового положения аграриев.
• Энергетическая безопасность, связанная с накоплением запасов энергоносителей и интеграцией в энергетические системы ЕС.
• Влияние внешней политики Польши на решение вопросов мировой безопасности, возможность лоббировать интересы страны в Евросоюзе.

Не все взаимоотношения Варшавы и Брюсселя проходили гладко. В частности, к определенным недоразумениям привело квотирование допуска на европейский рынок некоторых видов польских товаров. Не смотря на финансовый кризис мирового масштаба, Польше удалось сохранить позитивную динамику экономического развития и занять сильные позиции во внешнеполитических отношениях с Европой и Западом.

После выборов на пост президента Анджея Дуды развернулась политическая конфронтация между парламентской партией «Право и Справедливость» и оппозиционерами центристской либеральной партии «Гражданская платформа». Прямой конфликт с соседями по Евросоюзу имел место в 2016 году, когда польское руководство приняло новый закон о Конституционном суде, фактически отменивший контроль этого органа над решениями президента и правительства.

Осуждение партнеров по ЕС, митинги протестов, организованные оппозицией, ситуацию особо не изменили. Правительством Польши был принят новый закон о средствах массовой информации, кардинально меняющий схему работы СМИ. Такие радикальные действия были расценены Евросоюзом как нарушение демократических свобод, в политических кулуарах заговорили о необходимости введения санкций против Польши со стороны ЕС. Заручившись поддержкой Будапешта в лице Виктора Орбана, правая партия ПиС во главе с Ярославом Качиньским, продолжает гнуть свою линию, «нарываясь» на серьезный политический конфликт с партнерами по Евросоюзу.

Москва – Варшава

В последнее время политика Польши испытывает определенные трудности – со стороны ЕС грозят серьезные санкции касательно реализации судебной реформы в стране с лишением права голоса поляков в Евросоюзе, чему препятствует только поддержка Венгрии. Напряженные отношения с европейскими партнерами на некоторое время отвлекли «правых» на конфронтацию с ЕС, в частности с Германией, но нельзя забывать о политике Польши в отношении России. И ранее непростые отношения между Варшавой и Москвой усугубились после выдвинутых против России обвинений в причастности к катастрофе с президентским бортом №1, случившейся в 2010 году под Смоленском. Не смотря на результаты расследования трагедии, поляки инициировали создание новой Комиссии по данному вопросу.

Напряженности взаимоотношений Варшавы с Москвой способствует ситуация, сложившаяся между Украиной и Россией. Выбрав ориентацию на Вашингтон, полякам удалось настроить против себя даже самые лояльные государства. Польша попыталась принять исключительную роль в «противостоянии российской агрессии», потеряв инициативу в отношениях с Евросоюзом.

1. Сентябрь 2018 года ознаменовался проведением ряда дискуссий в Варшаве относительно перспектив развития польско-российских отношений. Восточная политика Польши относительно Москвы вызывает критику независимых экспертов и в определенной степени вредит самому государству. Россия также не намерена закрывать глаза на снос советских памятников на польской территории, и инициирует различные меры для этого. Особенности сложившейся ситуации:Стратегической целью Варшавы является желание сделать Польшу центром Европы и получить главенствующее место в Брюсселе.
2. В стране недостаточно ресурсов для выполнения заявленных планов, и экономическое сотрудничество с Востоком может помочь Польше.
3. Улучшению отношений с Россией препятствует открытая поддержка поляками Вашингтона и размещение баз НАТО.
4. Направление политики Польша — России в положительное русло тормозит электоральный марафон в стране – выборы в Сейм, Европарламент, президентские выборы.

На этом фоне русофобные настроения в государстве могут усилиться. Учитывая исторические особенности польско-российских отношений, рассчитывать на поиск взаимовыгодного политического компромисса между сторонами не приходится. С большей вероятностью поляки продолжат курс на Запад. Хорошие экономические перспективы мог бы принести стране проект «Нового Шелкового Пути» с вливанием внушительных инвестиций. Но для полноценной поддержки китайских инициатив в рамках этого проекта нужно прийти к соглашению о транзите товаров из Китая через российско-польскую границу.

Даже географическое положение стран говорит о необходимости политического и экономического сотрудничества. Обострение отношений государств вызваны и поддержкой поляками Украины, и участием в переговорах с Вашингтоном относительно размещения натовских баз, и трагедией под Смоленском, и вечным вопросом Катыни. Быстро наладить конструктивный диалог с восточным соседом вряд ли получится при нынешнем раскладе политических сил в Польше. Но если этого не сделать, по мнению аналитиков страна рискует не получить центральное место в Европе, на которое претендует и остаться периферией Востока и Запада.

Военная политика Польши

В 1999 году стартовала история членства государства в Североатлантическом Альянсе. Политика Польши в НАТО в настоящий момент является отправной точкой военной позиции страны в Европе. Вступлению в НАТО предшествовала модернизация вооруженных сил и военной инфраструктуры страны. Руководством государства был выбран путь на интеграцию в Североатлантический Альянс.

Хотя работа о сотрудничестве велась задолго до вступления Польши в НАТО, со стороны Альянса первая конкретная декларация была озвучена в 1992 году, и официально курс на интеграцию на Запад установил Лех Валенса. Но Вооруженные силы страны не соответствовали требованиям Альянса, что заметно оттянуло дату принятия в НАТО. Евроатлантический выбор, не смотря на внутренние политические конфликты в Польше, ни разу не пошатнулся. Сотрудничество в рамках Североатлантического блока принесло государству определенные выгоды:

• Проведение совместных военных учений, участие польских подразделений в миротворческих операциях.
• Вооруженные Силы Польши в настоящий момент насчитывают 120 тысяч профессиональных военнослужащих – седьмая армия НАТО.
• Проведены глубокие реформы военной инфраструктуры и самой польской армии, включая перевооружение и модернизацию.
• Включение Польши в программу инвестирования НАТО в области безопасности, миротворческие миссии в Ираке и Афганистане.

Опыт Польши в Альянсе продемонстрировал стратегический, многоаспектный и долгосрочный характер сотрудничества. Гибридная война Украины и России дает натовским войскам обоснование пребывания на территории Польши и Балтии в рамках военных учений. Государство однозначно заявляет об укреплении своих позиций в военной политике и требует большего присутствия войск Альянса на своей территории.

Такой подход усложняет построение прагматичных отношений с Россией, и отчасти вредит Польше. Размещение в стране американской военной базы на постоянной основе и стабильное «заигрывание» с Вашингтоном ставят под сомнение возможности Германии и Франции самостоятельно разобраться с вопросами безопасности в Европе. Современный курс поляков совершенно противоположен политике Польши в 20 веке, когда речь шла о консолидации с Россией в рамках «холодной войны» против США.